中国民用航空实业发展水平较世界先进国家有很大差距，特别是机场等基础设施的落后难以适应民航发展需要。但是机场的扩建，新建投资巨大而且周期长，比如成都双流机场的改扩建工程历时4年、总投资14亿元，国家和民航企业一时都无力负担。因此，经国家有关单位同意，中国民航总局允许机场根据实际情况向乘客收取机场建设费，标准为国内乘客每人次人民币50元，国际乘客每人次人民币90元。向旅客收取机场建设费，目的是加快建设资金的筹措，加快机场设施的更新改造速度，提高机场的建设标准，以便更好地发挥服务社会的作用。