在全行业安全生产工作面临较大挑战的新形势下，如何加强民航局、地区管理局、监管办的安全监管力度，更好地行使政府职能？如何建立安全生产长效机制，保持行业持续安全？4月1日，全国民航安全监管工作研讨会在宁波召开，会议从加强政府安全监管入手，就当前安全监管工作中存在的矛盾与问题进行了专题研讨。民航局副局长李健到会并作了重要发言。 

    李健表示，目前，我国民航还处在成长阶段，安全生产基础还比较薄弱，“三个跟不上”问题依然没有得到根本解决，全行业安全生产工作面临较大的挑战。要解决这些矛盾和问题，保持行业持续安全，一个重要方面就是要建立安全生产长效机制，这是实现民航安全发展的治本之策，也是建设民航强国的基本内容。 

    要强化规章落实，结合民航局党委关于“规章落实年”活动的总体要求，完善安全生产规章制度，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，特别是要加强对违规违章事件的监管和处罚，强化安全生产基础，提高安全管理水平，实现行业持续安全。 

    李健强调，要加强社会舆论监督。向社会公众定期发布航空公司的运营情况以及航空公司发生的事故/事故征候的部分内容，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，促进航空公司自觉地改进和提高安全管理水平。 

    会议就政府部门如何从管理机制层面明确监管职责定位、监管工作程序等事宜，以及如何从政策层面加强和指导信息报告制度、处罚原则与标准、安全投入等事宜进行了广泛讨论和研究。其中，对事故征候、违章事件以及飞行品质监控的无惩罚或减免惩罚管理等，将出台明确的界定原则。 

    针对现行《民用航空器飞行事故征候》标准中某些条款在实施中出现一些分歧，个别术语、定义以及条款与国际民航组织有关标准存在一定差异，特别是随着民航安全管理体系的建设，现有《民用航空器飞行事故征候》所涵盖范围不能满足系统安全管理的要求的实际情况，会议就飞行事故征候标准修订进行了讨论，修订后的标准将不仅仅关注与航空器有关的飞行操作环节，还将扩展涵盖所有与航空器运行有关的环节。据悉，修订后的《民用航空器事故征候》标准将于6月份完成初稿，在进一步征求意见后，预计明年正式实施。 

    会议还就典型违规违章事件样例进行了讨论。从对近年来不安全事件的统计分析看，违规违章事件问题突出，主要表现为个人违规违章和组织的违规违章，制定该样例就是加大对违规违章的事件处罚力度，增强和规范个人和组织遵守规章意识和行为。典型违规违章样例并没有包含全部违规违章事件，只是将可能直接危及安全的典型违章行为作为整治和规范的重点，典型违规违章事件不是事故征候，不作为企事业单位安全考核指标。但按照“无后果违章”处罚原则，在调查、处罚上将等同于事故征候。 

    此次会议议题更多的是现行违章未涵盖或需要进一步完善的内容，也是当前民航安全监管工作亟待解决和面临的问题，会议有关决定将以规范性文件形式发布，并将作为下一步完善法规标准的指导性文件。